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　　2025年11月至2026年3月（截至3月17日），我市共发生火灾6955起，造成27人死亡、27人受伤，与去年同期相比，火灾起数基本持平，亡人数下降15.63%，伤人数下降30.77%，火灾形势总体平稳，未发生较大及以上火灾事故。从火灾类型看，火灾起数占比较高的，分别是居住场所火灾2556起、户外植被火灾2142起、垃圾废弃物火灾933起，分别占火灾总数的36.75%、30.8%、13.41%。从起火原因看，多发的原因主要有三类：一是吸烟不慎（1858起，占26.71%）；二是电气故障（1604起，占23.06%）；三是用火不慎（1551起，占22.3%）。从亡人情况看，居民住宅仍是火灾亡人高发区域，23起居民住宅火灾共造成26人死亡，占亡人总数的96.3%，其中，21人为60岁以上老年人及失能、失智等特定群体。

　　春节过后，我市生产经营企业、建筑工地陆续复工复产，“九小场所”、餐饮娱乐、农贸批发市场恢复营业，大中小院校、幼儿园迎来开学季，结合冬春转换期火灾特点，作以下预警提示：一是集体宿舍、出租房火灾风险不容忽视。节后务工人员集中返城，集体宿舍、出租房迎来租住高峰，此类场所易出现违规分隔、私拉乱接电线、堵塞疏散通道等问题，加之人员密集、用火用电激增，火灾几率上升，容易引发“小火亡人”事故。二是电动自行车火灾须引起关注。电动自行车锂离子电池经冬季低温影响后，内部化学活性恢复过程中易出现短路、热失控等故障，火灾发生潜在危险性加大，须继续严防电动自行车入户充电、“飞线充电”等违规行为。三是春季户外火灾易高发。天气回暖，加之临近清明节，群众出游踏青、扫墓祭祀等活动集中、用火增多。同时，受大风天气影响，户外火灾蔓延速度快，易引发有影响火灾，要加强消防宣传教育，发动基层力量开展巡查，及时劝阻和制止明火祭扫、野外用火、玩火烧荒、随意焚烧杨柳絮等不安全行为。四是生产施工企业火灾需警惕。春节过后，各类生产、建设项目先后开工，容易因忽视安全管理、新员工缺乏岗前安全培训、违章施工作业引发火灾。要落实员工安全培训上岗和特种作业持证上岗制度，检测保养消防设施、生产设备、电气线路、燃气管路等关键环节，严禁违章冒险作业。

　　上海的高层建筑，起步早、体量大、布点也密，随着时间推移，消防安全风险越来越突出。市委、市政府一直高度重视这项工作，上海也是全国率先系统谋划高层建筑消防安全的城市之一。去年9月以来，陈吉宁书记多次作出批示，吴伟常务副市长、张小宏副市长等市领导，第一时间研究部署、推动落实。市政府常务会议审议通过了《上海市加强高层建筑消防安全防范三年行动实施方案》。方案坚持“突出重点、精准施策、齐抓共管、标本兼治”原则，聚焦规划布局、设计施工、日常监管、更新改造、能力提升5个关键环节，设置16项重点任务，按“3个月排查、2年攻坚、1年巩固”分步推进，构建全生命周期防控体系。目前，全市已组建工作专班推进此项工作。专班由两位市领导任组长，市消防、住建部门双牵头，市安委办统筹协调，联动22个市级部门和各区协同推进。为有效推动相关工作，市专班专门制定了高层建筑消防安全治理的《2026 年任务清单》，围绕专项部署、排查整治、规划设计、日常监管、更新改造、能力提升等八个方面，设置了“高层建筑底数与隐患摸排、高层建筑消防救援能力规划、绘制高层建筑消防安全风险画像、制作灭火救援‘一楼一策’、加快老旧消防设施更新、开展建筑外墙保温材料修缮、强化电气火灾防控和‘生命通道’畅通”等38项具体任务。

　　对企事业单位落实当前消防安全防范工作方面提示如下：一是召开专题会议，部署安排复工复产消防安全工作，围绕岗位操作规程、消防安全风险、重点防范措施、应急处置方法等组织开展全员安全教育，重点落实特种作业人员持证上岗，并进行岗前再教育、再考核。二是强化安全检查，重点对电气安全、生产设备设施、消防设施器材等进行隐患排查，及时消除故障隐患；企业单位及部门负责人要组织消防安全管理人员和各岗位员工进行消防安全责任交底，明确岗位消防安全风险和工作职责。三是要组织单位员工开展一次应急演练，对本单位复工复产可能发生的火灾类别、起火部位，修订完善应急处置预案，明确响应流程和处置措施，确保一旦发生险情，能够第一时间有效处置。这里，我重点提示一下动火作业安全：各企业单位要认真贯彻落实国家有关要求，修订完善动火作业安全管理制度、明确审批管理，加强动火作业现场安全管理，核准电气焊作业人员准入资格，严防事故意外。

　　二、逃生通道封闭或堆物严重，影响逃生酿成亡人火灾。在闵行区这起火灾中，出租房存在疏散通道上大量堆物、停放电动自行车等严重影响消防安全的问题。需提醒，无论居住场所是否发生火灾，逃生通道均应保持畅通无阻。若存在堆放物品的情况，应及时予以清理，以确保在火灾发生时人员能够顺利疏散逃生。出租房消防安全需要房东、租客共同维护，要严格控制出租房可燃易燃物品堆放，要保持疏散通道和安全出口畅通无阻，严禁在出租房室内、通道出口停放电动自行车，不应在外窗设置防盗窗、铁栅栏等影响逃生的障碍物。

　　三、侵占坡屋顶公共空间，私接电线，酿成火灾。在静安这起火灾中，居民侵占坡屋顶空间作为居家使用，私接电线、放置杂物，导致火灾发生。屋面维修时施工动火作业如未采取有效防火措施，也易酿成火灾。居住建筑平改坡屋顶内防水材料、木结构等可燃物较多，且内部相互联通，一旦发生火灾，易导致蔓延扩大。需提醒，居民不得侵占作业公共部位的平改坡屋顶，作为生活居家使用，物业部门要切实履责，加强管理；屋面维修动火作业时要采取有效防火措施。

　　四、春节假期停工后，单位厂房未按规定切断电源，最终引发火灾事故。在金山区这起火灾中，单位对电气线路、设备待机状态、配电箱管理等关键环节检查不细致，未能及时发现电气线路及设备存在老化、故障等隐患，也未落实停产断电制度，导致火灾发生；单位值班巡检流于形式，火情发现晚，小火酿成大灾。需提醒，放假前，必须对厂房内所有生产设备、照明线路、辅助设施进行全面断电清理，只保留消防设施及必要的监控供电；彻底清理车间、仓库内的杂物、包装物及易燃垃圾，保持消防通道全程畅通，降低火灾荷载；严格值班值守，确保值班人员 24 小时在岗在位，每 2 小时开展一次防火巡查，重点关注用电安全、重点部位，做好巡查记录，发现火灾要第一时间报警。

　　刘菲：《上海市厂房仓库消防安全管理若干规定》经2025年12月23日市政府第116次常务会议审议通过，今年3月1日起已正式施行。规章的出台可以说是形势所迫、问题倒逼、实践需要。火灾高发是立法的现实动因，2023年至2024年，我市厂房、仓库火灾还是比较突出，平均每年发生250余起左右，给人民群众生命和财产带来的损失，引起了市委、市政府领导高度重视，为此本市从2024年9月起开展了为期一年半的综合治理。治理工作的成效也是此次立法的契机和实践需要。治理中针对厂房仓库转租乱象、责任边界不清、违规改性、新业态风险、用火不慎和电气安全等突出问题，采取了一系列的精准举措，取得了比较好的成效，需要从立法层面加以固化提升。另外本市在1989年发布、2010年修订的政府规章《上海市仓库防火管理规定》，经过评估，其整体框架和内容已经滞后时代发展，需要根据新的形势和任务进行修订。

　　一、针对责任不清的问题，立法从政府、部门、社会单位三个维度，细化消防安全责任。区政府职责方面，突出统筹协调职责；乡镇街道以及开发区管理机构、工业园区管理机构等各级人民政府的派出机关突出组织开展检查，协调隐患排查治理的工作职责。部门职责方面，明确消防救援部门牵头监督检查、专项治理、宣传教育和事故调查等工作；住建部门严把建设工程消防源头关；应急部门负责工贸、危化品监管。社会单位责任方面：明确产权人、使用人、管理人的三方责任，具体的责任要求遵循《消防法》《上海市消防条例》等法律法规明确的单位应当依法履行的消防安全责任。

　　三、针对租赁乱象问题，立法明确四方面要求：一是规定了出租人、承租人在实施租赁行为时有消防安全交底责任；二是明确租赁行为发生时，出租人需要将租赁信息进行报送的要求；三是明确厂房仓库的同一防火分区有不同使用人时，应当用防火隔墙对不同区域进行分隔；并在各自的区域安装具有联动功的消防警铃，发生火灾后便于不同区域的人员第一时间逃生。四是动火作业或者使用明火作业的，提前告知其他使用人义务要求。针对未按照要求采取防火分隔措施或者未设置具有联动功能的火灾报警器的，以及未按照要求报送租赁信息的，都设定了相关的法律责任。

　　刘菲：2025年7月，我局发布便民利企十二项措施，突出以消防安全服务的提质增效为企业发展营造更优的营商环境，实施以来取得了一定的成效：一是持续推进公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查的告知承诺制，实现线上全程办理，做到“不见面、零跑动、承诺即准营”，去年共受理开业检查3883件，企业申请采用告知承诺的办事方式有1675件，占比达到43.13%。二是联合住建部门协同开展消防安全许可办理，解决企业“多头申请、多次检查”问题，截至目前，对符合条件的企业实施协同办理许可事项为28件。三是深入推行非现场监管制度，针对单位整改火灾隐患后到期复查，消防部门采用非现场检查的方式，既提升了执法效率，又最大限度减少对企业生产经营的干扰。

　　截至目前，全市共完成非现场复查任务5891件。四是深入开展消防安全指导式服务活动，去年8月我局官微开通指尖预约服务平台，向社会单位提供企业开办前消防政策咨询、隐患整改方案技术指导、消防培训、灭火和疏散预案制作等指导服务，截至目前，已为200余家企业提供了相关指导服务。五是在执法中坚持过罚相当、宽严相济、教育与惩戒相结合的柔性执法工作制度，近期我局陆续发布《上海市消防安全领域行政处罚裁量权基准使用规定》《上海市消防安全领域依法不予行政处罚清单》，进一步规范监督执法活动。截止目前，我局做出不予处罚案件345件。

　　二是制度体系不断完善。在制度供给方面，市政府办公厅转发市住建委出台限额以下小型工程安全生产管理办法；市安委办下发冷库全链条安全管理、电气焊作业“加芯赋码”等工作方案，其中“加芯赋码”通过给焊机加装专属物联网芯片、赋予唯一二维码，实现“人、证、机”三方绑定，从源头杜绝无证操作、违规动火等风险；专班制发法律依据汇编、动火作业安全指引等规范操作文件；市市场监管局推动发布国内首部建筑保温材料产品标识信息化团体标准，为专项整治提供了坚实的政策保障。