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　　过去一年，是铁西人民牢记嘱托、感恩奋进的一年，也是全区上下砥砺实干、阔步争先的一年！在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，锚定“三大使命追求”[1]不动摇，全力以赴谋发展、全面加速促振兴、全员行动抓落实，坚定做好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，交出了一份高质量发展的优秀答卷。人民网“行进中国”调研行全国首站走进铁西，点赞“铁西的精气神”。《新华每日电讯》盛赞“铁西区的蝶变与新生”。《经济日报》称赞铁西“以国之重器担当国之重任”[2]。

　　项目建设加力推进。项目综合考评连续7年全市第一。成功争取上级项目75个，到位上级资金24.4亿元。签约落地亿元以上项目400个，实际到位内资239亿元，数量、总额实现双增长。开复工赛轮新和平轮胎等项目550个，产业项目占比超80%。宝马全新动力电池、亿纬锂能储能与动力电池“双百亿”项目试生产。贺利氏新工厂、微控磁悬浮应用产业基地等150个项目竣工投产。如火如荼的项目建设为铁西高质量发展注入强劲动力。

　　转型升级加速推进。大规模设备更新、新型技改试点获批专项资金分别占全市67%、55%，更新设备308台（套），实施技改项目150个。沈阳化工园智慧化管理水平位居全省前列。沈鼓集团获评中国质量奖提名奖。沈阳变压器等2家企业入选工信部未来产业创新发展优秀典型案例。三一重装等5家企业获评国家级卓越智能工厂。米其林轮胎等2家企业成为国家级5G示范工厂。宝马地热能项目投入运行。远大压缩机等14家企业获评省级绿色制造体系示范项目。中德园成为全省唯一被纳入国家级零碳园区建设名单的园区。

　　竞争优势显著增强。新增专精特新中小企业28家、国家级“小巨人”企业3家。沈鼓集团成为能源化工与冶金动力装备领域唯一国家标准验证点，大功率集成式压缩机打破国外长期技术垄断。北方重工“天工号”两刷行业标准、四破行业纪录[3]。汉京半导体碳化硅关键部件投产，“中国制造”芯片材料迎来重大突破。东药集团核心产品成功打入欧盟市场。三生制药与美国辉瑞合作，创下60.5亿美元中国创新药出海纪录。一系列硬核产品彰显了“铁西制造”的顶尖实力。

　　创新成果有效转化。规模以上企业研究与试验发展经费支出40.9亿元，占全市28.6%。超大型离心压缩机等39个产品获评省工业企业创新产品。新增概念验证中心6家。沈阳工业大学创新港“开园即满园”，入驻真空热处理等高校成果转化项目18个。沈阳化工大学新研科创园投入使用。中化新材料入选首批国家级制造业中试平台。中德园获批全国首批产业知识产权（输变电装备）运营中心。预计实现技术合同成交额250亿元，增长16.2%。创新生态持续优化。北京中关村科技园与经开区达成战略合作，入选国家发展改革委首批开发区结对清单。“青赢”人才公寓正式开放。沈阳（国际）青年创新创业港启动运营，链接市级创新组团31个。开展“智汇铁西”企业高校行系列活动，引进高校毕业生1.6万名。连续三年承办“博士沈阳行”活动，精准招引行业紧缺博士人才22名。铁西创新资源积厚成势，创新人才荟萃云集，创新发展势头锐不可当。

　　城市品质不断提升。国土空间分区规划[4]编制完成。东西快速干道、零公里立交桥等改造工程顺利实施。打造大堤路“海棠大道”，2.4公里产业路四季皆景。地铁3号线西段实现全站点公交接驳。新建绿色智慧能源港等一体化停车场[5]25处。实施排水防涝管网改造工程8项。霁虹园成为全国海绵城市建设典范项目。15个老旧小区修缮一新，173部“高龄”电梯改造升级，18条背街小巷告别旧貌，南七东路变身“最美上学路”[6]。高质量完成交通枢纽、铁路沿线等区域环境集中整治。拆改问题围挡69处，实现腾地复绿、还景于民。

　　乡村振兴成果喜人。铁西获评全国绿色高产高效示范区。培育省级农业龙头企业3家，高花蓝莓项目上榜省级智慧农业主体名录，铁西香瓜、铁西葡萄成为全国“名特优新”农产品。张三家子村入选全国文明村。农村人居环境整治成效进入全省前十。更新农村公路35公里。西部供水一期工程竣工，保障6.7万村民安全饮水。涉农民生项目问题整治全面完成。生态环境持续改善。卫工河水质连续15个月达到地表水Ⅱ类标准。农村黑臭水体实现全域动态清零。PM₂.₅年累计浓度等重点指标改善明显，空气质量优良天数达到313天，优良率达到85.7%。沈化原厂区地块治理工作有序推进。沈阳蜡化厂拆除工作正式启动。单位地区生产总值能耗下降3.2%。二氧化碳排放强度持续下降。美丽铁西正挥毫泼墨，绘就一幅天蓝水清、生态宜居的秀美画卷。

　　社会保障扎实有力。市、区两级民生实事高质量完成。城镇新增就业2.2万人，零就业家庭保持动态为零。实施“助在铁西”1+N专项行动[7]，发放救助金超亿元。建成“嵌入式”养老服务综合体25个。银发族“15分钟生活圈”经验在全国推广。启华社区“一刻钟便民生活圈”成为全国典型案例。润熙府等5个“好房子”项目开工。16个保交楼、保交房项目按期交付。全市首个城中村改造项目“新余粮府”竣工，544户村民喜迁高品质住宅。

　　社会治理精准有效。启工街道基层治理工作经验入选全国典型案例[8]。建立综治中心矛盾纠纷调处三级体系，加强治安防控、风险监测预警，化解各类矛盾纠纷1.9万余件。民意诉求办理满意率达95%。持续开展消防安全集中整治，新建消防救援站4座，电动自行车充电设施及梯控系统实现全覆盖。防汛信息“一卡通查”[9]等经验在全市推广。查改重大事故隐患240项，生产安全事故起数和亡人数实现双下降。“平安护航”等专项行动多维发力，刑事、治安案件发案率分别下降24.4%、17.1%。

　　社会事业蓬勃发展。三十一中学中德园校区建成开学，填补经开区省级重点高中空白。高考本科进线%。铁西成为全省唯一国家特殊教育改革实验区。中医药文化活动惠及群众12万人次。基层医疗机构全部通过国家“优质服务基层行”评审。工人村微短剧开机，唤醒老铁西时代记忆。省图书馆铁西分馆揭牌启用。铁西体育场完成专业化改造，承办辽宁铁人俱乐部主场赛事，助力辽宁足球重返顶级联赛[10]。三十一中学代表中国夺得亚青会U16三人篮球项目冠军。“厂BA”线亿次，“厂超”“铁马”、中国泵道联赛等赛事精彩纷呈，体育竞技与工业文化激情碰撞，迸发“新时代、新铁西”更燃活力。

　　依法行政扎实推进。深入践行习法治思想，坚持在法治轨道上推动政府各项工作，严格落实重大行政决策程序，完成合法性审查311项。推动“综合查一次”联合执法，实现包容审慎监管。自觉接受区人大依法监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案444件，按时办结率、满意率均为100%。作风建设切实加强。严格落实全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设和反腐败斗争，查处群众身边不正之风案件195件。坚持“日产日清”，以马上就办、办就办好的效率意识狠抓工作落实。持续推进整治为基层减负，制定实施街道（镇）履行职责事项清单。严控“三公”经费和部门一般性支出，用政府的“紧日子”托起百姓的“好日子”。

　　这五年，铁西新型工业化步伐加快，产业根基更加坚实。“17231”产业倍增计划[11]成效明显，汽车及零部件产业集群产值迈上千亿元台阶，装备制造产业集群产值突破700亿元，新能源、生物医药产业产值占全市75%、57%。三次产业结构比例由1:65:34调整为1:58:41。铁西获批国家“两业融合”试点，跻身中国工业百强区、先进制造业百强园区，中德园获评工业互联网国家新型工业化产业示范基地，工业大区正加速迈向工业强区。

　　这五年，铁西改革开放不断深化，活力动力加速释放。“铁定办”服务品牌成为铁西名片，经开区营商环境综合评价在国家级经开区中位列第15名。区级机构改革顺利完成，运行管理更加高效，干部“主人翁”意识进一步增强。经开区、中德园“管委会+公司”运行模式日趋成熟。沈阳·中关村成长为京沈合作新标杆。实际利用外资总量占全市19%。中德园与国际接轨的产业生态日臻完善。铁西正加速向中欧全面开放合作高地的目标迈进。这五年，铁西城市转型系统推进，格局面貌焕然一新。建设大路、卫工街等主干道路改造完成，大堤路快速路、地铁3号线连通主城，西部“五横五纵”路网[12]铺展成形。城市更新有力有序，309个老旧小区旧貌换新颜，老旧管网改造筑牢城市生命线。中国工业博物馆成为央视春晚分会场，变身热门打卡地。红梅味精厂旧址入选“国家工业遗产”名单。中德国际风情街、沈阳国际泵道公园、全球工业互联网大会永久会址等一批新地标竞相崛起，勾勒出产城融合、活力奔涌的城市风景线。

　　这五年，铁西为民宗旨矢志践行，民生福祉日益增进。民生领域支出超320亿元。舒心就业社区建设实现全覆盖，城镇新增就业9.7万人。配建社区养老设施面积居全市首位，第一城等4个社区成为全国示范性老年友好型社区。改造升级基层医疗机构12家，41家乡村医疗卫生机构达到建强标准。新改扩建中小学校15所，增加学位2.4万个，义务教育阶段外埠生源增长71%。四大民生工程[13]持续提质扩优，群众美好生活的新图景正在铁西徐徐展开。

　　各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，面对百年未有之大变局，面对风险交织叠加、转型阵痛凸显、发展滚石上山的复杂局面，面对世纪疫情和历史最强降水[14]的艰辛挑战，我们坚定信心、苦干实干、风雨同舟、锐意进取，开创了经济社会发展新局面。这些成绩的取得，根本在于习领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民众志成城、拼搏奋斗的结果。

　　各位代表！清晨的地铁上人潮涌动，深夜的制造车间灯火通明，各行各业从业者用实干诠释担当，用拼搏书写答卷，映照了铆足干劲、只争朝夕的“铁西速度”。4000多名环卫工人不畏严寒酷暑，5000多名外卖骑手穿梭大街小巷，无数平凡坚守的涓涓细流，汇聚成蓬勃向上的振兴力量，共同守护万家灯火和幸福安宁。每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉，人民是真正的英雄！在此，我代表铁西区人民政府，向全区百万人民，向广大企业家朋友，向人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、公安干警、消防救援队伍和中省市直驻区单位，向所有关心关注铁西建设、参与支持铁西发展的们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距。一是营商环境对标先进仍有短板，政务服务效率还需进一步提升，亲商安商的软环境还不够优化；二是新型工业化建设任重道远，新兴产业规模能级尚未充分显现，科技创新与产业创新融合得还不够充分；三是城市精细化管理水平还不够高，城乡接合部等重点区域环境整治仍需攻坚提升；四是满足人民幸福感、获得感、安全感的举措还不够精准，一些急难愁盼问题解决得还不够及时；五是财政收支矛盾突出，债务风险高和刚性支出负担重的双重压力仍然存在。对此，我们将下大力气加以解决。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铁西区全方位融入沈阳东北亚国际化中心城市建设，提升区域发展能级和综合竞争力的关键时期。根据区委十三届十一次全会《关于制定铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请本次大会审议。《纲要（草案）》提出了“新时代、新铁西”未来五年的奋斗目标和主要任务：

　　——改革开放取得新突破。营商环境达到国际一流水平，重点领域改革攻坚斩获标志性成果；制度型开放迈出坚实步伐，集聚和配置全球资源要素的能力显著增强，基本建成中欧全面开放合作高地。如期完成进一步全面深化改革确定的各项任务，“新时代、新铁西”发展活力大幅提升。——民生福祉达到新高度。优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、共建共治共享基层治理体系进一步完善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。到2030年，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，“新时代、新铁西”民生福祉持续提升。

　　各位代表！“十五五”的蓝图已经绘就，迈好开局第一步至关重要。2026年政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实市委、市政府和区委部署要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，全面深化改革开放、大力推动科技创新、切实增强经济活力、有效防范化解风险、提升人民生活品质，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化铁西篇章。

　　升级消费模式。创新跨界合作，组建票根经济联盟，吸纳商户45家以上，推出“凭票享折扣”专属优惠，实现“流量”向“留量”转化。发展“宠物+”消费，打造宠物直播电商基地，引进高端宠物食品、医疗、美容等全链条服务品牌20个。推出“医美套餐”，鼓励医美机构与商圈、酒店联动打造“美丽之旅”。做优创意经济，推出“老铁家族”等具有铁西工业特色与城市记忆的文创产品。让消费者在烟火升腾的街巷里、潮流涌动的商圈中享受高品质服务。

　　加大民生保障力度。依托社区就业大集、零工驿站等载体，提供就业岗位6.5万个，城镇新增就业2.2万人以上。深化“双元制”改革和市域产教联合体建设，提升“1+1+X”工厂化办学、市场化运营水平。推动乐城回迁安置项目竣工交付。持续开展物业领域专项整治。擦亮“助在铁西”品牌，发挥大数据平台效能，确保救助保障精准高效。关心呵护“一老一小”，打造医养结合机构2个，新建社区嵌入式托育机构2个，0-6岁儿童、孕产妇健康管理率提升至92%以上。

　　推动文体旅融合发展。活化利用工业文化资源，加快中国工业博物馆改造，保护提升工人村历史文化街区。利用原电机厂厂房等资源，培育城市生命力文旅项目。拓展街道（镇）文化站、城市书房等文化阵地功能，举办文化惠民活动100场以上。做优犀牛市集、红梅友集等品牌市集，支持文创园区引入当代戏剧节、先锋艺术展。开展“四季游”“跟着赛事游铁西”等文旅活动。启动森林公园体育度假综合体建设。承办好中超主场赛事，借势“东北超”开赛，扩大“厂BA”等“厂字号”赛事影响力。

　　各位代表！面对“十五五”新的使命任务，我们将始终牢记习的殷殷嘱托，坚决当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派和善作善成的实干家。我们将坚持忠诚为政，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“十五五”良好开局诠释对党忠诚。坚持为民施政，始终以有利于提升铁西自身实力、有利于增进铁西百姓福祉、有利于壮大铁西市场主体为发展导向，做到为人民出政绩、以实干出政绩，奋力谱写为民尽责新篇章。坚持依法行政，全面建设法治政府、诚信政府，严格遵循重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，让依法用权、规范用权成为行动自觉。坚持廉洁从政，坚定不移推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“”，让清廉务实成为公职人员的行为准则。坚持高效勤政，着力破除阻碍营商环境的隐性障碍，破除惯于因循守旧的思维定势，破除制约体制机制的顽固壁垒，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。